新落成的大猛龍出入境大廳，十分寬敞氣派，可以說是目前整個中緬邊境上最寬大的通關口岸了。

在獲得國家二級口岸的批文那一天，三公裏長的四車道水泥路恰好竣工通車。道路兩旁的綠化做得非常的漂亮，從別處移栽過來的樹木和花卉，還夾雜有假山和噴泉，將大道裝點得生氣勃勃，當地官員自豪地說這個新開設的口岸絕對達到了一級口岸的標準。

但是大猛龍口岸，如今卻甚為冷清，行人聊聊，與其二級口岸的身份極不相襯。

根據原來第四特區和內地定下的協議，雙邊邊民只需要持有各自政府發放的身份證，即可自由出入邊境，無需辦理任何手續。

康寧上臺之後，改變了林民賢當初混亂的而且極不平等的出入境政策，明文規定進入第四特區的人員除了旅游部門組織的團體之外，任何人都必須持有第四特區縣級或縣級以上政府開具的邀請函方能進入，國內的施工隊伍則由工程承包單位負責統一出入境管理。幾乎在一夜之間，邊境地區原本魚龍混雜的局面迅速地扭轉過來，治安案件直線下降。

但如此一來，猛拉和孟勇兩個口岸城市的客源大幅減少，原本眾多的內地商人被擋在了緬甸國門之外，再也不能像原來那樣想來就來，想走就走，也正因為如此，猛拉城裏的按摩院和發廊成片地倒閉，設在中緬關卡之間的彭家生所有的珠寶市場，一時間門可羅雀。

許多猛拉市民對此很不適應，但是看到政府正在大力修整城市道路和橋梁、大規模改造占猛拉絕大多數貧民居住的棚戶區之後，又深感欣慰、滿懷感激。不過，大家心裏都清楚地知道，政府是不會放任這種現象繼續下去的，下一步的決定很快就會出臺，所以大家都對政府的臨時規定都表示了充分的理解和支持。

相對而言，原本空曠窄小的孟勇口岸就沒有這個問題了。由於建設之初，就充分考慮到了環境問題，這裏唯一的傣族寨子得以完完整整地保留了下來，就連附近的三百畝水田和兩座珍稀林木覆蓋的大山，也永遠屬於寨子所有，並獲準繼承孟勇這個名字。

經過建設，變得極富傣族民族特色、風景優美的孟勇寨，以其清靜秀雅的外觀和古樸自然的風韻，成為了本地區的旅游熱點，距離寨子不遠的通關口岸則被正式稱之為翡翠口岸。

上午九點，六輛黑色奧迪轎車，徐徐開出大猛龍口岸，進入了緬甸一方的翡翠口岸。車隊沿著平坦寬闊的水泥路面，穿過華蓋般的大樹綠葉下方，緩緩地停靠在了第四特區邊檢站的兩層辦公樓前。

這時，第四特區的主要首腦康寧、石鎮、潘少群、塗文勝、甘少銘和郭懷先已經站在了大門口熱情迎接，康寧身後是一身文職人員打扮的清新可人的司徒晏。

熱情見禮之後，賓主雙方一同步入簡潔明朗的會議室，雙方在橢圓形的實木會議桌兩旁坐下互相致意。

雲南西雙版納州州長蒙達和州委書記張鍵喬看到年輕的康寧臉帶微笑，禮貌有加，絲毫沒有因為雙方資格的不對等而介意，心中原有的一點擔心終於消失。

讓蒙達等中方官員驚訝無比的是，雙方的談判竟然出人意料的順利。當州稅務局長用二十五分鐘讀完的《雙邊貿易關稅暫行協定》後，立即就換來了第四特區軍事委員會的後勤部長郭懷先簡潔明了的回答：同意！

州公安局長賈秋笠的《人員物資出入境管理協定》讀了也幾乎二十分鐘，幾乎沒有任何停頓，也是立即就換來警備司令部司令石鎮將軍的兩個字：同意！

第四特區政府的爽快態度，讓原本以為需要艱難談判的西雙版納州政府的官員大感意外，誰都沒料到談判會進行得如此順利，以致於十餘個官員相互對視時，都掩飾不住臉上的驚訝和興奮。

只有蒙達和張鍵喬兩人知道，接下去討論的關於《司法引渡暫行協定》、《雙邊投資管理協定》通過將會困難重重。接下來的會議，果然證實了兩人心中的擔憂，第四特區軍事委員會政治部長塗文勝和民政事務局長潘少群雙雙否定了對方的提案。

塗文勝看了談判對手一眼，和氣地解釋道：“我們之所以不能同意貴方的《司法引渡暫行協定》，是因為我們雙方的法律尺度存在很大的差距。老實說，這個協定對我們剛剛開始的經濟發展沒有任何益處。試想一下，要是你們的人在我們這邊犯了罪，我們根據這個協定的條款，審判過後不能拘押他們，只能送交你們進行處理，那麽，我們拿什麽來向我們的人民證明法律的尊嚴？同樣，我們也不願意享受這樣的待遇，也會對貴方的法律予以嚴肅的維護和尊重。當然，貴方通緝的罪犯若是逃到我們這邊來，委托我們實施抓捕解送回去，將是我們義不容辭的責任，我們到時候會予以協助，全力配合你們辦案。”

西雙版納州的司法局長問道：“那麽，你們有沒有相應的提案？”

“有，擺在各位面前的公文袋裏就有這方面的提案。由於我們雙方分歧太大，我估計沒有個三兩個月的磋商，肯定難以達成共識，所以這裏我建議大家把我們的提案帶回去好好看一看，隨後可以為此進行雙方的專項談判。”塗文勝不緊不慢地回答。

潘少群看到對方同意，隨即說出自己拒絕《雙邊投資管理協定》的原因：“各位，我們之所以拒絕貴方關於投資的規定，是因為我們的銀行系統正在建設之中，將會在明年一月一日正式投入運營，而且其他三個特區和我們一樣也在籌備。這個銀行系統包括三個自主的銀行：‘特區民生銀行’、‘工商業發展銀行’和‘農業銀行’，這其中的‘特區發展銀行’是由我們四個特區共同出資建立的銀行，總部設在我們第四特區的新城盤龍城，在四個特區的首府都設有分行，是四個特區的政策指導性銀行，與貴國的人民銀行職能相類似，但是也開展儲蓄業務和進出口結算業務，結算貨幣有美元、人民幣和緬元三種，其他兩個銀行為信貸銀行，擁有除進出口結算業務外的一切銀行職能。因此我們這次只能抱歉地請求貴方耐心等待半年，半年內我們有足夠的時間進行磋商。”

張鍵喬書記聽了心裏一動，臉上卻笑著問道：“你們的意思是這半年時間裏，仍舊保持現狀？”

“是的，目前所有的工作都在調整之中，四個特區都需要時間來完成銀行的建設和人員培訓。”潘少群如實回答。

張鍵喬理解地點點頭：“如今我們設在第一、第四特區的兩個工商銀行發揮了很好的作用，但是現在大家都開始擔心，半年之後你們的政策會不會出現倒退？對我們的銀行會不會有什麽限制？”

潘少群解答道：“不會，我們會在四個特區的比鄰地區、也就是你們的地盤上設立四個‘特區民生銀行’的分行，你們同樣也可以在第二、第三特區再設立兩個銀行。我這樣回答，相信你們會放心一些吧。”

張鍵喬和蒙達對視一眼，無奈地笑了笑。蒙達有些遺憾地說道：“目前我們最希望解決的兩個問題都暫時被擱置起來了，不能不說是一個遺憾。現在幾個特區的發展方興未艾，我們的政府和民間資本非常希望能夠參與到四個特區的建設中來，比如我省實力雄厚的‘華益集團’就對我們提出了這個強烈的願望。要是在長達半年之久的磋商沒有取得根本性的進展的話，那的確將令人感到很失望。”

康寧擺了擺手，一臉誠懇地解釋道：“請各位盡管放心，雖然我們彼此間的相互投資協定尚未完全達成一致，但在這半年時間裏，我們雙方都可以坐下來好好談一談，有膽量的企業或者是經濟實體，也完全可以在取得我們的首肯後邊談邊幹。我們特區現在基礎薄弱，看起來似乎到處都是投資機會，但正因為如此，才很容易就可能會因為管理或者是其他方面的原因引起社會動蕩，這是我們雙方都不願意看到的事情。因此，我們非常需要半年時間來完善我們的投資政策，避免不必要的損失。”

張鍵喬說道：“我理解貴方的處境，不過我覺得過於謹慎也不好。想當年我國改革開放，也是摸著石頭過河，今天不也做得很好嗎？”

康寧淡淡一笑，並沒有反駁直接對方的意見，而是耐心解釋道：“時過境遷，當年的很多東西，未必就適合現在照搬套用。而且我們之所以這麽重視投資政策的制定，其中一個重要的原因就是行業的投資準入標準需要嚴格的進行確定。貴國的汽車、鋼鐵企業、煤礦等行業都有個準入的門檻，而且這個門檻的設定越來越高，這充分表明了貴國對投資企業的實力、資歷、信用、環境保護和治理能力有了很高的認識，非常值得我們學習和借鑒。我們之所以這麽謹慎，在很大程度上是出自對環境的擔憂。如今不單止我們第四特區嚴禁森林砍伐和跨地區木材交易，其他三個特區也於這個月初實行了同樣的政策。大家也都看到了，已經有數十個有實力、守信用的國內建築安裝企業非常順利地進入我們第四特區，接下來還將會有更多的這類企業進入其他三個特區，僅僅只是兩千五百公裏的二級公路裏程和四十多座大小橋梁的建設，就能為內地提供數十億人民幣的投資和利潤分享，因此不能單方面認為我們在消極等待。至於林業、礦業和其他行業的投資，只能等待道路修好之後才能逐步進行，我們一直在學習你們的‘要致富先修路’這個寶貴經驗。”

眾人輕松地笑出聲來，張鍵喬書記和蒙達州長等幾個精明人笑歸笑，但心裏卻非常清楚康寧話裏的意思，那就是絕不會讓所有資本一湧而入，而且非常明確地暗示投資的標準將會定得很高，內地企業和財團極為盼望的礦產、林業、金融信貸等行業基本上可以說是沒戲了。

但是康寧的話說得不溫不火，實實在在，沒有留下任何質疑的借口，相反處處以子之矛攻子之盾，明顯是為國內資本的進入設置障礙和壁壘，卻讓人無法苛責，只能暗自感嘆。

談判進行到這裏，已經沒有繼續下去的必要了，取得的成果令人振奮，失去的機會也令人遺憾，總體來說，第一次談判就取得這樣的成果，足以令張鍵喬和蒙達回去後，很好地向上級部門交差了。

兩人如今都知道剩下的兩個問題，已經不是憑借自己的能力能搞定的，特別是涉及到金融與司法的問題，只能交給更高一級的官員前來解決。

不管怎麽說，兩人取得的成績，已經足以讓西雙版納州享受到極大的收益，四大特區大規模的基礎設施建設，會給西雙版納的經濟發展帶來足夠的刺激和促進。

康寧集團的精明與穩健，給內地談判小組留下了極為深刻的印象，特別是康寧錦裏藏針、進退自如的全局把握能力，讓張鍵喬和蒙達等人感嘆不已，他們都知道自己遇到了一個難纏的對手，在日後的雙邊關系處理上絕不輕松，原本那種固有的居高臨下的心理優勢已經被康寧巧妙地去除。

一個表面上輕輕松松、進展也十分喜人的談判，其實暗藏著許多的憂慮與失落。

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